当前位置:首页 > 数字方志馆 > 年鉴

特载

发布日期:2017-02-15 访问量:

特载
(Tezai)

人民幸福 扬州万福
——扬州建城2500周年献词
市委书记、市人大常委会主任 谢正义
(2015年9月29日)

各位市民、各位乡贤,同志们、朋友们:
公元前486年,吴王夫差筑邗城、开邗沟,沟通了江淮,也开启了扬州城市文明发展史。
2500年来,生于斯、长于斯、奋斗于斯的扬州人,凭藉自己的智慧、汗水和顽强毅力,筚路蓝缕,砥砺奋进,坚韧前行,在扬州这块土地上创造了璀璨文明。
历史上的扬州,历经凋敝与繁盛、苦难与辉煌。其兴盛,曾享有“扬一益二”和一地税赋“动关国计”之美誉;其衰败,数度毁于战火,甚至沦为“芜城”。然每每繁盛之时,扬州都能正德厚生、兼济天下;而每每毁废之后,扬州都能凤凰涅槃、浴火重生。扬州人开拓创新的进取精神、临危不惧的铮铮铁骨、开放包容的博大胸襟、崇文重教的儒雅风尚、温和敦厚的友善品格,生生不息,代代相传。
新中国成立后特别是改革开放以来,扬州人民在中国共产党领导下,艰苦创业、奋发图强,谱写了千年古城的时代华章。我们可以自豪地说,这一时期取得的经济社会发展成就超过历史上任何一个时期。今日扬州,激情涌动、生机盎然。现代立体交通体系基本定局,现代产业发展突飞猛进,现代化大扬州的城市格局已经形成,人民生活水平显著提升,城市知名度、美誉度和影响力进一步增强,一座古代文化与现代文明交相辉映的名城正日益成为现实模样。
抚今追昔,我们对扬州的先民先贤、先辈先进充满敬仰和感恩。他们的伟大创造和丰功伟绩,都将永远镌刻在扬州的大地上、融注于城市的血脉中、烙印在今人的心坎上。我们要感谢当今这一伟大的时代,正是在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,历任领导班子接续奋斗,社会各界关心支持,城市贵宾、家乡贤达和国际友人无私襄助,全市人民团结拼搏,一个富有实力和魅力的扬州,才更加自信地展现在世人面前。
同志们、朋友们!纵观扬州2500年的发展历程,历史给予我们最重要的昭示:只有国家强盛,城市才能兴旺。扬州无论是历史上的数度繁盛,还是当代的蓬勃发展,无不缘于躬逢盛世、时代垂青、人民努力。如今,我们正阔步行进在中华民族伟大复兴的奔梦路上,必须以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领,在“四个全面”战略布局中定位自己、勇于担当,在国家发展大局中抢抓机遇、奋发有为,以建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新扬州为主题,着力推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党迈上新台阶,奋力谱写好中国梦的扬州篇章。
创新强,则经济强。创新,成就了扬州历史上的繁华,更是现代城市发展进步的制胜法宝和不竭动力。我们要大力实施创新驱动核心战略,以最开放的胸襟、最开明的政策、最坚定的行动,聚天下英才而用之,持之以恒打造宜创城市。扬州梦,最重要的是大学梦。我们要把发展高等教育作为战略工程,大力培养各类人才,加快吸引高素质人才留扬、回扬、来扬创新创业。兴城先兴人。受过良好教育的年轻人,是我们这座千年古城焕发青春活力、永葆发展生机最重要和最持久的动力。当越来越多的大学生来到扬州创新创造、就业置业,扬州成为一个“大学生城”时,扬州就会真正充满希望、重铸辉煌。
双手勤,则百姓富。一勤天下无难事,勤劳致富,人勤地灵。没有一代又一代扬州人举袖如云、挥汗如雨的辛勤劳作,哪会有今日扬州的富庶繁华!“扬州三把刀”体现的是扬州人勤奋、勤劳、勤勉,“和田玉、扬州工”折射的是扬州人精益求精、业精于勤。智慧生于勤,收获源于勤,我们唯有勤勤恳恳、踏踏实实、一一当当,靠自己的双手创造美好生活,才能播种希望、收获成功,日子才能越过越红火。
生态优,则环境美。绿色是扬州的城市底色、鲜明特色和发展主色。绿水青山,功在当代、荫及子孙。我们要上对得起先人,下对得起后人,全面加强生态保护,让月亮之城月更明、运河名城水更清、绿杨城郭城更绿,让我们的家园更美丽,让扬州城更宜居。“天地孕育万物”。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然、道法自然,促进人与自然和谐相处。“但存方寸地,留与子孙耕”。我们要坚持低碳、集约、绿色发展,促进永续发展,让世世代代扬州人享有更多的生态福利、绿色红利。
民风好,则社会文明程度高。民风是社会文明程度的集中体现。好民风要靠大家。我们每个扬州人都要大力践行社会主义核心价值观,坚持从我做起,爱国爱乡,敬业奉献,诚信为本,友善待人。好民风要重教育。“传家无别法,非耕即读;裕后有良图,惟俭与勤。”一家如此,一城亦如此。我们要大力发展教育,培养具有中国灵魂、国际视野、家乡情怀的新一代扬州人。他们即使远在他乡、服务社会、建设国家,也必心系扬州、反哺家乡、报答桑梓。家风好民风才会好。每个市民都要弘扬家庭美德,崇德向善,孝老爱亲,在家和和气气,出门客客气气,做文明文雅的扬州人。好民风要让来客如沐春风。城市即旅游,人人皆形象。我们要规范规矩、热情大方,笑迎八方来客,广交四海宾朋,让秀美扬州更宜游,让名城扬州友更多。好人引领好风尚。要以“扬州好人”为榜样,见贤思齐,身体力行,争当文明人、共建文明城。
人民创造历史。扬州的历史,归根到底由扬州人民创造。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们每一位公职人员都要时刻牢记:只有依靠人民、为了人民,我们的事业才能前进。时刻牢记:只有你真正干得好,人民群众才会说你好!时刻牢记:只有你真心对老百姓好,老百姓才会对你好!我们要诚心实意依靠人民、全心全意服务人民,团结和带领全市人民一起想、一起苦、一起干,让蓝天下的每个扬州人都有人生出彩、梦想成真的机会!让每个扬州人都为生活在这座城市而感到顺心与自豪!
挹古扬今,继往开来。千年古城,重新启航。
让我们共同祝愿:
人民幸福!扬州万福!

共谋共商 共建共享
凝聚起“十三五”发展的强大正能量
——在政协扬州市七届五次会议上的讲话
市委书记 谢正义
(2016年1月17日)

各位委员,同志们:
在回眸“十二五”发展成就、开启“十三五”新的征程的重要时刻,政协扬州市第七届委员会第五次会议今天隆重开幕了,我代表中共扬州市委表示热烈祝贺!
刚刚过去的2015年,是扬州发展史上具有重大历史意义的一年。这一年,我们以扬州建城2500周年为契机,大力推动各项重点工作落实,不仅胜利完成了全年经济社会发展目标任务,而且为“十二五”发展画上了圆满句号。现在,我们可以自豪地说,刚刚过去的五年是扬州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。全市经济总量连续跨上3000亿、4000亿两个大的台阶,GDP在全国百强城市中的排名比2010年提升14位,人均GDP在苏中苏北地区率先超过省均水平;去年城镇居民和农民人均可支配收入达到33000元、16730元,分别是2010年的1.7倍和1.8倍。尤其令人高兴的是,反映城市经济、城建、民生三个方面最终发展成果的核心数据创历史最好。去年,全市一般公共预算收入达到336.8亿元,比上年增长14.1%,连续两年增幅居全省第2位,税收占比达81.6%,比“十一五”平均占比提高10个百分点,新增列省重大项目数居全省第1位,标志着扬州经济社会发展的质量和效益显著提升;市区商品住宅成交15500多套,成交量创五年新高,其中外地人在扬购房比例达到27.7%,标志着扬州城市品位、价值和影响力、吸引力显著提升;扬州居民人均期望寿命达到78.8岁,比全国、全省分别高3.8岁和2.2岁,居民年住院率低于全国2.4个百分点、全省2个百分点,慢性病发病率低于全国6.4个百分点、全省2.2个百分点,标志着扬州民生工作取得巨大成效、人民健康水平显著提升。
过去五年的发展成绩,是我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻中央各项要求的结果,是省委、省政府正确领导、支持帮助的结果,是全市上下同心同向、埋头苦干的结果。这五年,我们坚持一张蓝图绘到底,按照“六为”发展路径,开拓创新、真抓实干,凝心聚力抓落实,一一当当往前走;这五年,我们坚持集中力量干大事,一年接着一年干,一件事接着一件事干,全力推动重大产业项目、重大城建工程、重要民生事项落地见效;这五年,我们坚持全市上下一起想、一起干、一起苦,铸城市新魂,做时代新人,汇聚起依靠勤劳双手创造幸福、依靠艰苦奋斗建设名城的强大力量。这五年的所有成绩,凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。五年来,市政协牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕中心,认真履行职能,服务大局有高度,建言献策有深度,民主监督有力度,团结合作有广度,为推动扬州跨江融合发展和名城建设作出了重要贡献。在此,我代表中共扬州市委向大家表示衷心感谢并致以崇高敬意!
现在,扬州的发展已经掀开新的一页。站在两个五年规划交替接续的重要时间节点上,市委六届十次全会深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,认真学习贯彻党的十八届五中全会精神,审议通过了《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确提出了扬州“十三五”发展的指导思想、主要目标和重点任务。大政方针已定、行动路径已明,关键在于推动实施、狠抓落实。全市上下要坚持共谋共商、共建共享,凝聚起推动“十三五”发展的强大正能量,一步一个脚印地把我们精心谋划的美好蓝图变为令人鼓舞的现实模样。
共谋共商、共建共享,要突出主题、抓住核心。想到一起,才能干在一起;有了最大公约数,才能凝聚最大正能量。面向“十三五”,我们要牢牢把握“迈上新台阶、建设新扬州”这个“十三五”发展的最大主题,对照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展要求,增强不辱使命的坚定决心,强化谱写好中国梦扬州篇章的历史担当,全力推动扬州各项事业发展迈上新台阶。
要牢牢把握发展不充分、不全面、不平衡仍然是扬州的主要矛盾,始终坚持发展第一要务不动摇,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,决不为已经取得的成绩而自满,决不因可能遇到的困难而退却,坚定不移走好自己的路、办好自己的事。要牢牢把握“率先达小康、提前翻一番、全面达省均”这一核心目标,认认真真找差距,扎扎实实补短板,不仅要打好率先全面建成小康社会决胜仗、完成“两个翻一番”硬任务,而且要尽最大努力实现全市城乡居民收入全面达到省均水平。要牢牢把握2016年扬州荣获“联合国人居奖”10周年、2018年江苏省第十九届运动会在扬州举办、2021年连淮扬镇高铁全面建成通车和申办举办世界园艺博览会等重要时间节点,紧紧扭住重点工作和难点问题,在战略上坚持持久战,在战术上打好歼灭战,一项一项往前推,一步一步抓紧干。
共谋共商、共建共享,要突出重点、抓住关键。想大事、谋大事、干大事、成大事是扬州“十二五”发展取得重大成绩的关键,也必须作为“十三五”时期最大的工作导向。要坚持创新引领,聚焦聚力基本产业,持之以恒推进重大产业项目建设,一着不让推进江广融合区扬州软件园、扬子津科教园区、国家农业科技园,以及千万平方米科技产业综合体和众创空间等创新载体建设,大力推动大众创业、万众创新。要坚持建设名城,一着不让推进连淮扬镇高铁及东部综合交通枢纽、城市南部快速通道等重大基础设施建设,全力建设国际文化旅游名城和美丽宜居新扬州,充分展现古代文化与现代文明交相辉映的名城形象。要坚持“兴城先兴人”,制定实施“人才兴城、人口优化、人力支撑”专项规划,大力推进“大学生城”、“颐养之城”、“优生之城”建设,实现“新产业、新人才、新城市”互动并进、协调发展。要坚持民生优先,重点推进打造健康中国的扬州样本这项民生“一号工程”,集中力量抓好创业就业“两业”增收、体育休闲公园和幼儿园“两园”建设、农贸市场和停车场“两场”建设、医院和养老院“两院”建设、群众性文娱比赛和体育比赛“两赛”活动等民生“五个二”工程。要着眼五年、干好头年,抓好“重大产业项目建设优化年”“美丽宜居城市建设年”“公务管理规范年”等各项重点工作,打好“第一仗”,下好“先手棋”,确保“十三五”开局良好。
共谋共商、共建共享,要集中智慧、凝聚力量。人民群众是推动历史进步的根本动力,群众中蕴藏着巨大的智慧和无穷的力量。各级干部都要始终牢记,只有为了人民、依靠人民,我们的事业才能前进,真正做到问政于民、问计于民、问需于民,和群众交心,拜群众为师,群策群力推进各项重点工作。要始终牢记,群众是真正的英雄,尊重群众首创精神,鼓励基层大胆实践,传承和弘扬勤奋、勤劳、勤勉的优秀品质,支持广大群众靠自己的双手创造美好生活、收获更大成功。要始终牢记,群众说好才是真的好,全心全意为群众办好事、解难题,团结带领全市人民一起想、一起干、一起苦,共同谱写扬州“十三五”发展的崭新篇章。
商量才有力量,商量就有力量。要坚持和完善协商民主建设的制度和机制,真正把协商放在决策之前、贯穿于日常工作之中;坚持和践行民主集中制,发扬民主要多商量,正确集中要敢担当,全力营造“有事多商量”的民主政治氛围。重协商是讲政治,肯协商是大聪明,会协商是真本事。各级政协组织要围绕中心、服务大局,不断提高政治协商水平,完善民主监督机制,提升参政议政实效;按照懂政协、会协商、善议政的要求,引导政协委员为推动“十三五”全市经济社会发展贡献智慧和力量。全市各级党组织要切实加强和改善对政协工作的领导,形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的工作格局,共同为“迈上新台阶、建设新扬州”、谱写好中国梦的扬州篇章汇聚正能量、作出新贡献。
祝政协扬州市七届五次会议圆满成功!


扬州市政府工作报告
——2016年1月18日在扬州市
第七届人民代表大会第五次会议上
市长 朱民阳

各位代表:
现在,我代表扬州市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年,面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改革发展任务,我们在中共扬州市委领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和对江苏工作最新要求为根本遵循,把握和适应新常态,克难求进,开拓创新,全市经济社会保持平稳健康发展势头。预计实现地区生产总值4080亿元,增长10.2%;一般公共预算收入336.8亿元,增长14.1%,其中税收占比81.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。节能减排实现省定目标。
1.坚持主动作为,加快转型升级,经济运行稳中有进
项目建设成效明显。新落户阿尔斯通高压母线管等世界500强及跨国公司项目5个,新增省认定跨国公司地区总部2家。省级重大项目比上年增加5个。新开工宝应日升铜合金等工业重大项目50个。近三年竣工的65个项目实现开票销售、入库税收分别占规上工业的18%和25%。重大科技成果转化项目居全省第二。150个亿元以上技改项目完成投资191.2亿元。新开工万达广场等服务业重大项目42个、竣工运营项目29个。新增规上工业企业156家、规上服务业企业217家。
实体经济平稳增长。围绕增信心、稳增长,召开系列产业发展推进会和工业企业家千人大会,出台“服务企业50条”政策措施。工业万元开票销售入库税收增长14.4%。用活2亿元企业应急专项资金。国税和地税为企业减、免、退税115亿元。帮助企业直接融资180亿元,“新三板”挂牌企业达35家。恒丰银行扬州分行开业。新增私营企业2.1万户、个体工商户3.9万户。新增中国驰名商标6件、省著名商标49件。
三次产业加快转型。五大千亿级产业、高新技术产业、战略性新兴产业产值分别占规上工业的69.1%、44.5%、29.4%。新能源产业出口交货值增长1.5倍。节能环保产业产值增长10.5%。工业机器人保有量增长30%。建筑业总产值3100亿元,增长12%。新创鲁班奖2项。建设综合性游客服务中心10个。高邮盂城驿创成国家AAAA级景区。广陵信息服务产业基地成为江苏首个省市共建“互联网产业园”,市经济技术开发区“扬州智谷”获批省大数据特色产业园。软件和信息服务业收入增长40%以上。服务业增加值占GDP比重43.5%,增长贡献率首次超过工业。粮食生产实现“十二连丰”。农业基本现代化稳步推进,6个50亿元农业特色产业基地基本建成。
三大需求拉动有力。全年完成固定资产投资2856亿元,增长18.2%。工业技改投资增长27.2%,高新技术产业投资增长10.8%。服务业完成投资1330亿元,增长24.2%。全市社会消费品零售总额1237亿元,增长9.7%。实现电商交易额320亿元,增长40%。市区商品房销售276万平方米、成交总额234亿元,分别增长16.6%、15.7%。进出口总额增长3.3%。境外投资项目22个,其中“一带一路”项目9个。
2.突出创新引领,强化统筹协调,发展活力不断增强
科技创新能力增强。实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征”计划,签订产学研合作协议669项,落户校企研创中心56家。出台支持科技服务业发展意见,科技服务业收入增长15%。制(修)定国家标准12项、行业标准5项。国际标准化组织饲料机械技术委员会秘书处落户扬州。发明专利授权量增长60%。新增国家高新技术企业71家,获省高新技术产品认定838项。新增省级以上“两站三中心”42家。引进高层次领军人才107名、产业急需的专业技术人才1010名。
重点领域改革深入推进。推进行政审批制度改革,实施企业注册登记“三证合一”和“一照一码”工作。在省内率先完成行业协会商会与行政机关脱钩。实施市级行政事业单位所属企业清理规范和全面监管,市属监管企业资产总额同比增长18.2%。启动新一轮综合医改,城市公立医院全面实行药品零差率销售。新组建卫生与计划生育委员会。完成全市市场监管体制改革。实施食品药品监管体制改革。完成300个村土地承包经营权确权颁证。农村集体资产股份合作制、农村产权交易市场建设实现新突破。仪征被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点。
功能载体优化升级。扬州高新区晋升国家高新区。省级科技产业园实现县(市、区)全覆盖。15家工业集中区创成市级特色产业园。城区商业综合体完成投资38.9亿元。22个科技产业综合体投入使用产业用房190.5万平方米,入驻企业741家。众创空间入驻创业企业345家。建立机械装备、软件信息、综合检测3个联合创新中心。江苏省玉器产品质检中心顺利建成。高邮八桥获批国家农业科技园区,江都获批国家级现代农业示范区,广陵食品产业园通过国家农业产业化示范基地认定。
区域发展协调推进。《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》获国务院批准。我市成为长三角健康服务业专业委员会牵头城市。宁扬城际等10个项目成为南京都市圈重大基础设施合作项目。全市园区落户上海转移项目20个,
总投资301亿元。文昌路西延、新万福路及万福大桥建成通车,仪征、江都到主城更加便捷。市区三区社会保险和民政福利实现“同城同步同标”。
3.提升功能品质,放大城庆效应,名城特质不断彰显
重大基础设施建设实现新突破。连淮扬镇铁路扬州段全线开工,宁启铁路复线电气化改造全面完成。扬州泰州机场获批一类航空口岸并开通5条国际(地区)航线。352省道江都段、宿扬和江广高速加快建设。西部交通客运枢纽建成启用。城市南部快速通道、金湾路、611省道沿湖大道、芒稻船闸扩建工程、界首运河大桥等开工建设。高邮运东船闸扩建工程建成通航,长江六圩弯道应急护岸工程、淮河入江水道整治主体工程完工。
城市功能和管理水平不断完善。围绕建城2500周年,按序时推进100项城庆重大城建项目和30项政府主导城建项目,市民中心和科技馆、廖家沟中央公园主体工程、新体育场、李宁体育园等项目建成或运营。实施头桥水厂扩建工程,完成六圩污水处理厂三期工程。建成全市域桥梁信息管理系统与市区地下管线信息系统。着力推进文明城市建设长效化管理,开展农贸市场、交通秩序等7个专项整治,拆违拆破拆烂309处,在文明城市省级考评中名列前茅。创成省首批优秀管理城市。
新农村建设加快推进。编制完成《新型城镇化与城乡发展一体化规划》。新改建农村公路328公里、桥梁98座。疏浚县乡河道202条,整治村庄河塘5031个。完成农村危房改造3091户,实施渔民上岸安居850户。农村无害化卫生户厕基本普及。新创省级绿化示范村87个、“优美乡村”10个。全面完成人均年纯收入低于5000元人口的脱贫任务。宝应获批全省农业开发高标准农田建设整县推进试点县,争取省以上资金5.66亿元。农机、粮食、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。
生态文明建设取得成效。编制完成《扬州市生态文明建设规划》。落实市人大《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》。推进市区黑臭河道治理。完成28项淮河流域水污染防治工程。整治淘汰小型燃煤锅炉509台。全面取缔古城和景区核心区露天烧烤。对市区92个工地、635辆渣土车安装监控设备。PM2.5年平均浓度比2013年下降21.4%。严控农业面源污染。实施节能改造项目101项、循环经济项目22项。启动10大生态中心和城市公园体系建设,全市成片造林3.1万亩,市区新增绿地127.5万平方米。获批国家循环经济示范城市。创成省国土资源节约集约模范市、省大气污染防治工作优秀城市。
4.优化公共服务,加强社会建设,人民生活水平日益提高
社会事业全面进步。所有县(市、区)创成国家级义务教育基本均衡县。新改建公办幼儿园6所。热点高中实现70%指标定向分配。职校招生专业订单培养达72%。有序推进分级诊疗。组建苏北人民医院医疗集团。18家农村区域性医疗卫生中心开工建设。“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目。市文化馆获全国优秀文化馆评分第一。扬州电视台区域收视份额全国第一。486非遗集聚区建成开放。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节。承办江苏大运河旅游推广月和中外丝路城市美食文化交流活动。完成第一次全国可移动文物普查。隋炀帝墓遗址公园景观一期工程完工。南河下片区入选国家首批历史文化街区。《扬州市志(1988~2005)》编纂发行。圆满举办市第十二届运动会暨“爱祖国、爱家乡”群众歌咏大会。获第十九届省运会承办权。人口计生、科普、台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。
民生实事工程扎实推进。加快建设“不淹不涝”城市,整治城市积水点8个。完成扬州闸改建等“清水活水”重点工程。改造区域供水支管网742公里。新辟、优化公交线路42条,新开通主城区到高邮、仪征、江都公交线路3条,购置新能源公交车370辆。新增公共自行车2500辆、租赁服务点97个,覆盖面积175平方公里。标准化体育休闲公园实现县(市、区)全覆盖。农村健身设施提档升级工程提前完成。全市新增公积金缴存职工7.7万人,新建棚户区改造安置房13489套。市区改造“城中村”15处,整治老小区82万平方米,新增老旧小区基本物业服务116万平方米,新建(筹集)公租房1436套,解决超腾仓期未安置住房13429套。完成10个农贸市场新改建任务。
居民收入和社会保障水平稳步提高。新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业1.6万人,城乡劳动者职业技能培训4.1万人。居民社会养老保险基础养老金最低月标准上调至105元。职工基本医保统筹基金支付限额由3万元调整为6万元、大病医疗救助基金由25万元提高至30万元。制定实施《医养融合发展三年行动计划》。为最年长2500名老人和五保老人发放城庆礼包,提高90周岁以上老年人尊老金标准。贫困精神病人免费用药救助标准从600元上调至3000元。我市成为全国“救急难”社会救助综合试点单位,急难家庭救助基金实现全覆盖。
社会治理体系不断健全。立体化治安防控体系取得初步成效。平安建设、综合治理列全省第一方阵。乡镇(街道)全面推行“政社互动”。进一步规范信访事项复查复核工作。“积分选岗、阳光就业”退役士兵安置模式获全省推广。积极应对和处置各类突发事件。扎实推进安全生产标准化、事故隐患排查治理和重大危险源防控,事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展抗战胜利70周年纪念系列活动。促进军民融合深度发展。“扬州舰”光荣入列。顺利通过第七次全国双拥模范城考核验收。民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。
5.坚持依法履职,推进公正公开,法治政府建设成效显著
作风建设持续深化。扎实推进“三严三实”专题教育,持续开展“三下三联三交”活动。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格落实党风廉政建设责任制,严厉惩治腐败行为。重点抓好审计突出问题整改。围绕药品销售许可等制定“三直接”十大环节操作规范。整合建成扬州市公共资源交易中心。举办政风热线省市联动直播活动。
依法行政不断强化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。办理市人大代表议案、建议388件,政协提案395件,其中市长领办建议、提案11件。办理行政复议案件385件。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见,取得地方立法权并出台市政府规章制定程序暂行规定。制定市若干重大行政行为程序规定。组建市政府法律顾问工作办公室,构建政府法律顾问工作体系。
政务公开有力推进。推行行政审批事项等“五个清单”制度,清理并公布部门责任清单。加强政府新闻发布制度建设。全面推进行政权力网上公开透明运行,在运行平台上共办理行政权力事项2238.7万件。推进市级部门财政预决算和“三公”经费公开,全市“三公”经费支出减少10.3%。公车改革按时完成。
政府效能得到提升。全面深化“三减一提”行政效能提升工作。市政务服务中心新址投入启用。实施政务服务系统首问首办负责制、服务承诺制、实时评价制等。为65个事项开辟绿色通道,有效缩短项目审批时限。按照国务院督查落实年总体部署,完善督查机制,确保事事有着落、件件有结果。12345政府服务热线和《寄语市长》回复率均超过96%、满意率88%以上。
各位代表,2015年工作任务的完成,标志着“十二五”发展顺利收官,为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去的五年,是扬州重大项目建设持续发力,综合实力实现新跨越的五年。全市GDP突破4000亿元,是2010年的1.8倍,列全国百强城市第42位,比2010年前移14位;人均GDP超过14000美元,在苏中苏北地区率先超省均。一般公共预算收入是2010年的2倍,固定资产投资是2010年的2.1倍。三次产业结构由7.2:55.7:37.1调整为5.9:50.6:43.5。累计新开工工业、服务业重大项目367个、新竣工投产210个,分别是“十一五”的5.9倍和6倍。沿江100亿元、沿河50亿元重大项目实现两轮全覆盖。
过去的五年,是扬州跨江融合发展聚焦推进,转型升级取得新成效的五年。以“跨江融合发展综合改革试点”为总抓手,推进重点领域和关键环节改革,制定实施168项改革任务。以开放促发展,新增世界500强企业项目38个,进出口总量突破百亿美元,外经营业额年均增长20%,开发园区对全市经济贡献率达48.4%。实施创新驱动战略,高新技术产业产值实现翻番,科技进步贡献率达60%,人才总量比2010年增长56%。五次蝉联“全国科技进步先进市”称号,荣获国家创新型试点城市。
过去的五年,是扬州现代发展格局基本形成,区位优势得到新提升的五年。主动融入长三角,积极推进宁镇扬同城化。加快建设现代立体交通体系,扬州泰州机场、瘦西湖隧道、江六高速、新淮江公路等建成运营,连淮扬镇铁路等取得突破。高速公路、一级公路里程分别比“十一五”末增长19.2%、78%。城建工程数量、体量和投资额超过前十年之和。顺利实施市区部分行政区划调整,中心城区面积由309平方公里扩大至640平方公里,“一体两翼”、“一核多组团”发展布局进一步优化。
过去的五年,是扬州生态宜居特色不断放大,城乡统筹取得新进展的五年。按照建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”目标,持续改善城市功能和品质,先后创成国家森林城市、全国文明城市、国家生态市,牵头大运河申遗取得成功。建成区绿化覆盖率达43.6%。统筹沿江沿河发展,分别制定专项行动计划,宝应、高邮获省苏中苏北结合部专项扶持政策。加快推进新型城镇化和城乡一体化,实施“美好城乡建设行动”,9个乡镇入选全国重点镇,全市城镇化率达62%。
过去的五年,是扬州城乡居民获得更多实惠,民生改善再上新台阶的五年。每年将新增财力70%用于民生支出。连续11年按总体10%标准上调企业退休人员基本养老金。围绕群众基本需求,实施区域供水、“八老”改造、“1161菜篮子”、公交优先、被征地农民转保等工程,城乡居民收入分别比2010年末增长71.6%和82.4%。全市文博场馆建设超过百家,高考普通类本二上线人数连续三年突破万人,实现国家卫生城市“四连冠”,创成江苏省体育强市,公共安全感连续多年位居全省前列。
五年来,我们始终坚持同心同向、苦干实干,一着不让抓落实。紧扣市委决策部署、紧扣发展第一要务、紧扣为民富民靠民,心往一处想,劲往一处使,务实干事,合力成事。始终坚持保持定力、精准发力,聚焦聚力打好“组合拳”。围绕稳增长,出台服务企业“2号文件”、人才“6+1”等系列政策举措;围绕调结构,协同推进支柱产业高新化、新兴产业规模化、传统产业特色化;围绕惠民生,把“1号文件”作为首要任务,说到做到,做成做好。始终坚持改革创新、调适关系,不断释放发展的内生动力。正确处理政府有形之手与市场无形之手关系,积极用好内外两个市场、两种资源,充分调动市和县(市、区)多个积极性,让一切有利于创新创造的活力竞相迸发。始终坚持法治思维、法治方式,制度化推进各项工作。政府工作强化建章立制,服务发展注重简政放权,城市建设规范“四明确两评估”,确保行政权力运行依法依规、全程留痕。始终坚持问题导向、结果导向,不断加大科学发展、协调发展力度。紧盯发展后劲培育、区位交通改善、城市功能优化等关键点,抓住城乡统筹、机会均等、扶贫救困中的薄弱环节,注重扩优势、补短板,疏堵点、通节点,持之以恒,久久为功。始终坚持谋在远处、干在实处,不断推进经济社会发展迈上新台阶。以生态文明建设、居民收入增加、更有质量效益的增长为倒逼,努力在更高层次上提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。
各位代表!“十二五”时期我市经济社会发展所取得的成就来之不易,所取得的经验弥足珍贵。这既是全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府正确决策的结果,也是全市上下开拓创新、踏实奋斗、团结拼搏的结果。在此,我谨代表扬州市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向驻扬单位、各垂直管理部门和所有关心、支持、参与扬州建设和发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战。主要是:经济下行压力加大,内需不旺与外需不足并存,部分企业生产经营困难;转型升级任务艰巨,经济国际化程度还不高,生态文明建设仍需加强;沿江沿河之间、市区县域之间发展仍不平衡,基本公共服务能力和均等化水平与群众期望还有不小差距;社会治理能力有待进一步提高,政府依法行政、职能转变、反腐倡廉仍需加强,等等。这些问题需要我们高度重视并切实加以解决。

“十三五”时期的规划构想
各位代表,根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,市政府制定了“十三五”规划纲要(草案),提请本次大会审议。
“十三五”时期扬州经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立“五大发展理念”,以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题,以全面提高发展质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加快构筑跨江融合发展新优势,着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州,率先全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,奋力谱写好中国梦的扬州篇章。
“十三五”时期扬州经济社会发展的主要目标是:
——经济综合实力显著增强。地区生产总值年均增长9%左右,人均GDP稳定超省均。先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分,农业现代化走在全省前列。新兴产业、高新技术产业产值分别占规上工业产值比重45%、48%,服务业增加值占GDP比重50%。“新产业、新人才、新城市”互动并进,基本建成区域性先进制造业基地和产业科技创新中心。大力实施产业、技术、模式、金融资本等创新,主要创新指标达到或超省均。全市各类人才总量达到100万。基本建成深度融入国家高速交通主干网的现代综合交通运输体系。县域经济加快崛起,城镇化建设水平保持苏中苏北领先地位。
——百姓富裕程度显著提升。按照“七个更”要求进一步提升民生保障水平。“三宜三业”城市建设取得新突破。社会就业更加充分,推进劳动报酬增长与劳动生产率同步提高。城乡居民收入增速高于经济增速,宝应、高邮、仪征城镇居民收入增速高于全市平均水平;城乡居民收入提前实现比2010年翻一番目标,力争全面达省均。社会保障制度更加公平更可持续。基础教育更加均衡,到2020年全面实现教育现代化。打造“健康中国”的扬州样本,现代医疗卫生体系建设取得重要进展,居民健康主要指标达到国际先进水平,体育人口比例达40%。市民居住品质进一步改善,舒适宜居的人居环境显著提升。
——生态环境质量显著改善。以生态文明建设倒逼转型发展,实现物质与生态“两个财富”同步积累。推进绿色生产、生活和消费,国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点城市建设取得重要成果,积极申办世界园艺博览会。地表水好于Ⅲ类水质比例73%以上,空气优良天数比例≥72%。大力发展生态循环经济、绿色低碳产业,资源开发利用效率大幅提高,主要污染物排放量大幅减少,环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成,公园体系基本建成,城乡生态环境显著改善,生态文明制度体系更加健全。
——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的城市精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质全面提高,全社会法治意识不断增强。名人名品名作成果丰硕,“扬州好人”效应进一步彰显,公共文化服务体系更加完善,文化体制改革取得重要突破,文化软实力影响力持续扩大,国际文化旅游名城建设取得重大进展。文化产业成为支柱产业,增加值占GDP比重7%。
——各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设,跨江融合发展取得更大突破。营造法治化国际化便利化市场环境,发展更高层次开放型经济。法治扬州建设扎实推进,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,人权得到切实保障,产权得到有效保护。法治建设满意度、公众安全感分别达90%、92%。

2016年工作安排
2016年,我们将深入贯彻落实党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等供给侧结构性改革重点任务,按照市委确定的“稳中求进、创新发展”总基调和“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”相关要求,围绕扬优势、补短板、求突破,进一步放大扬州“生态、文化”特色和竞争力,进一步推进融合发展、更高水平开放、现代服务业提质增效、城市品质提升、县域经济壮大、城乡居民增收等重点工作,以新要求、新站位、新作为,牢牢把握加快科学发展的主动权。
全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%,一般公共预算收入增长9%,居民消费价格指数不高于省定目标,城镇登记失业率控制在3.5%以内,全社会研发投入占GDP比重2.4%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长力争快于GDP增长,完成节能减排省定目标。
突出抓好以下八个方面工作:
1.深入实施创新驱动战略,着力提升发展质量和效益
主动把握和积极适应新常态,加快转型升级,扩大有效投入,推动经济中高速增长、中高端发展。
促进重大项目提质发展。编制产业项目建设规划,强化项目绩效评价,突出投资强度、地区总部经济、科技创新、列省重大项目等导向性考核。重点瞄准世界500强和行业100强,主攻“中国制造2025”、“互联网+”和新兴产业项目,提升项目建设的质量和效益。新开工重大工业项目50个,其中基本产业项目60%以上、智能化和绿色化提升项目40%;新开工重大服务业项目40个,其中现代服务业和旅游业项目60%以上。新开工、新竣工重大农业项目各22个。实施亿元以上重大科技成果转化项目50项;重点技改项目150项,工业技改投入增长13%。
加快推进科技创新。支持市经济技术开发区、扬州高新区加快发展。推进智能装备产业园、生物健康产业园、军民融合产业园等“多园同建”。推动生态科技新城、高邮湖西新区等创建省级高新区。每个县(市、区)建设1~2个科技创新中心。实施“2020高技术领航行动计划”,开展100项产业关键共性技术攻关。启动新一轮“科教合作新长征”计划,建立健全产业技术创新国际合作机制。签订产学研合作协议400项。实施“上市、专利、品牌、标准”战略。培育国家高新技术企业60家、省级以上“两站三中心”30家。授权发明和实用新型专利6000件。创省级以上品牌30个。“全国质量强市示范城市”创建通过国家级验收。引进高层次领军人才100名、专业技术人才1000名。
大力发展先进制造业。以“智能、绿色、品牌、服务”为方向,走“专精特新”之路。汽车产业重点提升关键零部件效益和集群效应,发展新能源汽车,做大汽车后市场,加快建设上海大众30万台发动机等一批零部件重大项目。机械产业重点在智能化、成套化和后续服务增值上形成新优势,智能装备产销突破300亿元。优化整合船舶产业,培育高技术特种船舶和海洋工程装备,发展船舶配套产业。促进化工园区绿色发展、链式发展。以新技术、新业态、新模式为着力点,构建战略性新兴产业发展体系,推动新能源、半导体照明、新材料、智能电网、节能环保产业提档升级,重点突破高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药产业。战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%。
提升发展现代服务业。以“一基地三板块”为重点,加快上海(扬州)网络视听产业园落地运营和扬州软件园规划建设,推动江苏信息服务产业基地向数据服务、平台运营等领域转型。全年软件和信息服务业业务收入增长30%。科技服务业重点聚焦技术研发、检验检测、创业孵化等领域,加快在人才、机构、业态、集聚区方面形成规模。建设辐射周边的产业技术研究院和技术交易市场。新引进银行机构1~2家,支持设立各类天使基金、创投机构。完成直接融资200亿元。新增“新三板”挂牌企业20家。推动传统商贸转型发展,培育年交易额突破百亿的批发市场2个以上。加快空港新城及航空物流、扬州港“亿吨大港、百万标箱”建设。服务业增加值占GDP比重达45%。
2.持续深化改革开放,进一步激发发展内生动力
坚持内外需协调、高水平引进来走出去并重、优化企业发展环境与激发企业创新活力并举,不断增创发展新优势。
继续深化重点领域改革。深入推进跨江融合发展综合改革试点,加快宁镇扬同城化步伐,在科教、产业、交通、环境、旅游等方面开展专项对接。推进涉审中介机构改革,打造涉审中介服务网上超市。加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。引导非国有资本参与国企改革。深化市场要素配置改革,促进人才、资金、科研成果在不同区域、所有制间有序流动。构建现代财政制度,推动事权与支出责任相适应的制度建设。深化供销合作社综合改革,打造服务“三农”的综合平台。
切实优化投资消费结构。创新重点领域投融资机制,带动社会资本投向新兴产业、公共服务、生态建设、基础设施等领域。全社会固定资产投资增长15%。扩大健康、养老、旅游、文体等服务消费,引导消费向智能、绿色方向转变。鼓励商贸企业创新商业模式,加强与知名电商平台合作,电子商务交易额增长30%。优化商业综合体布局规划,打造提升一批特色商业街区。社会消费品零售总额增长9%。建立购租并举的住房制度,多渠道发展房屋租赁市场,扩大刚需,化解库存,稳定房地产市场。支持建筑业转型升级,建筑业总产值达3350亿元。
进一步优化企业发展环境。优化涉企审批服务。进一步正税清费,合理降低企业综合税负水平。强化执法行为监管、服务创新和责任追究。实施信贷投放倍增、直接融资提升、优化金融生态等工程,引导金融资本助推实体经济。用好“创新券”“技改券”,支持企业提升全要素生产率。深入推动“大众创业、万众创新”,启动国家小微企业创业创新示范城市创建工作。开工建设科技产业综合体和众创空间100万平方米,创成省级以上科技企业孵化器12家,入驻企业1000家,注册创客数3000人。个体工商户、私营企业数净增15000户、8000户以上,“个转企”1600户以上。
不断提高对外开放水平。实施新一轮“530”招商行动计划,引进世界500强和跨国公司项目6个以上,实际利用外资10亿美元。做好城市公共外交,深化与“一带一路”沿线国家的科技、经贸、文化、旅游合作。启动跨境贸易电子商务服务试点城市创建。落实展会补贴、电子口岸功能拓展、通关便利化等措施,支持企业“走出去”。高新技术产品出口比重超过15%。全年外经营业额增长10%。深化与上海、苏南园区合作共建,各省级以上开发区分别落户亿元以上项目3个以上。推进“中意(扬州)食品工业园”等中外合作园区建设。支持市经济技术开发区创成国家综合保税区,江都经济开发区争创国家级开发区。
3.加强“三农”工作,加快城乡一体化进程
积极走增产增效并重、生产生态协调、强农富农同步的发展道路,加快形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新格局。
着力构建现代农业产业体系。加快国家农业科技园区和农业标准化示范区建设。实施粮食绿色增产和水产生态健康养殖工程,新增高标准农田15万亩、设施农(渔)业12万亩。培育100个农村示范合作社,新建省级示范家庭农场20个。推进粮食生产全程机械化,改扩建区域性粮食烘干中心40个,新增粮食仓容10万吨。新型农业经营主体规模经营比重达54%。农业龙头企业销售收入增长9%。创新农产品电子商务等交易方式。推动农产品市场信息化网络村级全覆盖。做好第三次全国农业普查工作。
进一步抓好农产品食品质量安全。开展市区蔬菜、水果、水产品、畜禽四大农产品批发市场“净源行动”。新申报“三品一标”产品80个,质量认证产品占食用农产品比重40%。推进农产品联网检测系统乡镇全覆盖,市级以上农产品质量抽检合格率98%。建立食品电子追溯系统,建设市级食品药品检测中心。加大农副产品深加工、技术研发及销售模式创新,带动农产品销售业发展,食品产业实现产值300亿元。
推进新型城镇化健康发展。实施户籍制度改革,全面推行居住证制度。出台乡镇差别化发展指导意见,统筹推进市县镇村“四级”联动发展,做强做优县城镇,加大重点中心镇建设力度,规划建设一批特色小镇。制定全市城镇化试点工作实施计划,推进高邮市和月塘、邵伯、氾水镇国家新型城镇化综合试点,抓好省级试点政策的对接争取和落实。完成18个镇67个村环境综合整治,打造10个体现地域特色的“美丽乡村”。
继续做大做强县域经济。支持创建一批生态型、创新型的产业园区。整合提升一批工业集中区,推动产业链式化、特色化、专业化发展。引进和培育一批先进制造业的龙头企业。在项目建设、基础设施、公共服务等方面争取上级更大支持。加快推进国省干线公路建设,建成611省道高邮段及向阳河特大桥、352省道江都先导段,开工建设331省道宝应先导段和333省道高邮东段先导段,积极推进沪陕高速设立枣林湾互通。打通偏远乡镇对外通道,推进沿河地区和仪征丘陵山区加快发展。全面提升“四有一责”建设水平,沿江、沿河地区村集体经营性收入分别实现50万元、40万元。
4.推进生态文明建设,努力打造美丽扬州
实施生态文明建设工程,推动形成绿色生产方式和生活方式,全面打造自然环境之美、景观风貌之美、城乡协调之美。
加快建设主体功能区。按照优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能定位,落实空间用途管制,调整优化全市生态红线保护规划。规划建设江淮生态大走廊和文昌路西延生态廊道。按序时推进宝应湖、高邮清水潭、“七河八岛”等生态中心建设。强化生态文明制度体系建设,出台规范性文件,加强部门合作联动,提升执法水平。
着力推动绿色生产。切实降低能源、资源消耗,推进国土空间开发保护。开展建设用地总量和强度“双控”行动。围绕化工、建材等重点行业,推广关键共性清洁生产技术,完成60家企业清洁生产审核。鼓励支持战略性新兴产业、环保产业发展。加快园区循环化改造,维扬、高邮经济开发区分别创成国家和省级生态工业园。支持扬州(方巷)建筑产业园建设。开展绿色建筑行动,城镇新建建筑全部按一星及以上标准设计建造。全市12层以下住宅建筑全面推广应用可再生能源。
狠抓大气、水、土壤等重点环境治理。加强对工业废气、施工扬尘、机动车尾气等综合整治。强化燃煤污染治理,全部完成1100多台小型燃煤锅炉整治。构建完善的秸秆收贮体系,秸秆综合利用率达94%。实施重点断面达标保障和流域水污染治理行动,完成蔷薇河、向阳河等区域骨干河道整治工程。扎实推进“清水活水”工程,完成沙施河、七里河等综合整治。推进全国水生态文明建设试点市建设。实施土壤污染修复治理工程,加强农产品产地土壤重金属污染防治工作。
积极推进城乡生态建设。突出抓好“五路一环一河”和城市重要节点绿化提升工作,全市成片造林1.5万亩,市区新增城市绿地100万平方米。继续推进“绿色村庄秀美家园行动”。新建省级绿化示范村40个。恢复湿地4000亩,新建省级以上湿地公园2个。推进种植业控药控肥和养殖业减量减排,净化农产品产地环境。推行农业废弃物资源化利用,推广以沼气为纽带、种养结合的生态循环农业模式,新建农村沼气工程20个。
5.加快名城建设,推动城市功能形象新跃升
以获得联合国人居奖10周年为新起点,落实中央城市工作会议精神,持续提升城市品质,不断彰显历史文化名城魅力。
全力推进重大基础设施建设。加快推进连淮扬镇铁路和宿扬高速、江广高速公路扩容改造工程,开工建设东部客运枢纽。加快建设金湾路、城市南部快速通道,建成邗江南路、开发路东延等工程。全力做好城市轨道交通、京沪高速公路扩容及南延等项目前期工作。完成扬州泰州机场国际货运区改造、芒稻船闸扩容改造工程。加快华电扬州天然气发电、扬州港扩容等项目建设进度。基本建成一流配电网。
进一步完善城市功能和布局。加快改善老城区生活条件,推进消防、救护、避灾等通道和公共空间建设。围绕产城融合,提升西区新城、广陵新城、生态科技新城建设水平。推进新大剧院、球类活动中心等公共配套服务设施建设。科学规划建设城市公园体系,建成市级公园3座、区级公园2座、社区公园31座。完善市政管网系统。促进“海绵城市”建设。提升城市供水保障能力和运行质态,加大供水水质监管力度。构建高效安全的燃气应急保障机制,推进应急储备气源建设。
切实提升城市精细化管理水平。开展“七强化一提升”行动,全面整治市区流动摊点、出店经营,主城区流动摊点总数减少30%。集中整治1~2条餐饮街区,城市主干道、居民小区全面取缔露天烧烤。全面实施中心城区环卫设施布局规划。
运营好生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂等项目,生活垃圾无害化处理率95%以上、餐厨废弃物处理率30%以上。新改建垃圾中转站3座、公厕76座。全程化推进垃圾分类处理。道路清扫保洁机扫率88%以上。完成高层建筑专业救援消防执勤楼建设,加快建设电梯应急处置服务平台。
着力打造国际文化旅游名城。推动文化与旅游、科技等融合发展。加快扬州城遗址公园和隋炀帝墓遗址公园建设。提升“文化博览城”建设水平。参与“海上丝绸之路”联合申遗和丝路国际艺术节、文化之旅等活动。文化产业增加值占GDP比重达5%。制定旅游国际化三年行动计划。放大“世界运河历史文化城市合作组织”影响力,打造“中国国际运河文化旅游目的地”品牌。推进市县联动,每个县(市、区)打造1~2个重点旅游项目,启动建设10个特色旅游名镇。东关街争创国家5A级景区。完善全市域智慧旅游服务体系。提高游客服务中心建设管理水平。争取纳入居民赴台个人旅游试点城市。旅游业增加值占GDP比重达7.5%。
6.坚持共建共享,不断增强人民群众获得感和满意度
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,扩大有效供给,创新提供方式,不断提高公共服务共建能力和共享水平。
优先促进居民增收。围绕高质量就业、创业带动就业,多渠道增加城乡居民收入。建立重点企业用工服务绿色通道。全市新增城镇就业5万人。全年创业培训4000人,扶持成功创业2000人。加大妇女创业就业免费培训力度。培育生产经营型、专业技能型和专业服务型农民1.5万人。转移农村劳动力就业1.1万人。开展“离校未就业高校毕业生就业促进计划”。有就业意愿的困难家庭毕业生就业服务率100%。加强城乡就业困难人员“一对一”帮扶,确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。
稳步提高社会保障水平。实施全民参保登记计划,加快推进社会保险全覆盖。全面落实新农合大病保险制度和职工大病补充保险制度。推动工伤预防、补偿、康复“三位一体”的保险服务体系建设。城乡基本养老、城镇基本医疗保险均新增1万人,工伤、生育保险分别新增3万人、2万人。完善申请救助家庭经济状况核对机制,健全困境儿童、残疾人急难救助分类保障制度。鼓励社会力量进入养老产业,提供多元化为老服务。
扎实做好重点民生工作。深化“不淹不涝”城市建设,启动瓜洲外排泵站建设。开通主城区经仪征天乐湖至六合客运班线,新辟、调整公交线路12条,新开通3个乡镇镇村公交。加强市区朝夕拥堵治理,实施道口改造,推行智能交通引导。规划建设市区智能停车运营管理系统,新改建公共停车场5个。新改造农村危房1260户、渔民上岸安居1432户。新改建农村道路192公里、危桥465座。疏浚县乡骨干河道80条。取缔马路市场20处,完成建成区57个农贸市场整治,新改建市区农贸市场12个。启动新一轮“八老”改造工程。解决市区超腾仓期未安置住房9729套。全市护理型床位占养老床位总数35%以上。实施新一轮扶贫开发工程,25%建档立卡低收入农户实现脱贫。
大力发展社会事业。推进教育现代化建设,新改建公办幼儿园6所,新创省义务教育现代化学校50所。推进职教集团与扬州产业深度融合,创新企业、政府、学校共建实训基地新模式,中职毕业生就业率98%以上。落实与扬州大学全面合作协议。推进扬子津科教园区和江苏旅游职业学院建设。启动规划扬州技师学院迁建,提标建设扬州老年大学。建成东部市民图书馆。承办第六届“江苏书展”。启动实施“健康扬州”工程。推进医疗、医药、医保联动,深化公立医院管理体制和运行机制改革。加快全市医联体建设,大力推行分级诊疗制度。开展12类45项基本公共卫生服务。继续办好扬州鉴真国际半程马拉松赛,提升赛事的品质和内涵。积极筹备第十九届省运会,加快体育场馆建设。举办首届市社区艺术节,办好全民健身体育节。
7.创新社会治理,切实提高社会文明程度
践行社会主义核心价值观,坚持系统治理、依法治理,维护社会公平正义,推动物质文明和精神文明协调发展。
不断提升公民文明素质和法治意识。持续实施文明城市建设常态化长效化三年行动计划。弘扬社会公德、职业道德、家庭美德,引导广大市民争做“扬州好人”。深入实施全民科学素质行动计划。加强社会诚信体系建设,推进信用信息互联互通和交换共享。启动实施“七五”普法规划。建成市公共法律服务中心,实现社区律师工作室全覆盖。推进建立公职律师制度。市区免费提供法律援助2000件以上。
加强基层基础工作。探索社区减负增效的办法措施,全面落实“社区盖章”目录制和准入制。大力发展公益性、服务性、互助性的社区社会组织,编制购买服务目录与具有承接能力的社会组织目录。推进科技强警,完善全市域公共安全视频监控系统,加强基层派出所建设。创新流动人口管理模式,进一步扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
保障群众利益诉求。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。落实信访首办责任,完善联合接访工作。严格实行诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决。建立律师代理涉法涉诉信访案件制度。完善矛盾纠纷网格化排查预警机制。健全人民调解组织网络和工作机制,推进专业性行业性人民调解组织建设。加快市医患纠纷调处服务中心建设。
维护社会和谐稳定。深化“平安扬州”建设,以信息化为支撑加快建设现代化社会治安防控体系,重视做好反恐处突工作。实行重大决策社会稳定风险评估。切实做好社区矫正和安置帮教工作。继续保持“打非治违”高压态势,深化道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治。加强应急体系建设。强化气象、地震基础设施建设,完善应对突发自然灾害救助体系和运行机制。支持国防和军队改革,深入实施军民融合发展战略,提升国防动员建设水平。
8.加强自身建设,打造高效清廉政府
坚持政府服务国际化和行政行为法治化,强化法治思维、法治方式,更大力度建设法治政府、阳光政府和服务型政府。
强化为民靠民,切实提升服务水平。坚持“民之所望、施政所向”,密切联系群众,尊重基层首创,继续深入开展“三下三联三交”活动,打通联系服务群众的“最后一公里”。深入基层和企业开展调查研究,切实解决企业和群众的实际困难与问题。加强数字化便民服务平台建设。继续办好《寄语市长》和12345政府服务热线,进一步提高办结率和满意率。
强化公开透明,大力推进依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。认真接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。健全司法监督、审计监督、舆论监督制度和政府新闻发布制度。继续加强政务信息公开和互联网政务信息数据服务平台建设。健全政府立法程序规则,构建政府立法制规工作体系。坚持市政府常务会学法学纪制度。系统推进政府法律顾问工作。推行行政执法公开制度,严格规范公正文明执法。加强行政复议规范化建设。
强化严实作风,不断提高行政效能。深化“三严三实”专题教育,倡导“马上就办”精神,将“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作。继续简化办事手续,优化审批流程,推行“联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、区域性联合评价”等方式方法。加快制度创新,继续完善行政审批事项等清单管理制度。开展重大政策举措第三方评估,提高决策科学化水平。
强化崇俭戒奢,着力打造勤廉政府。落实廉洁自律主体责任,严格执行《准则》《条例》和中央“八项规定”,驰而不息纠正“四风”。全部公开财政资金使用部门和单位的预决算及“三公”经费预决算。继续深化“三直接”十大环节操作规范,前延后伸需要规范的操作环节。自觉维护政府形象,以政务诚信带动社会诚信。加强勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍建设,为“十三五”规划的顺利实施提供有力支撑和保障。

扬州市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要(摘要)
第一章 新起点新目标
第一节 发展基础(略)
第二节 指导思想
“十三五”时期扬州发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立“五大发展理念”,以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题,以全面提高发展质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加快构筑跨江融合发展新优势,着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州,率先全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,奋力谱写好中国梦的扬州篇章。
第三节 发展目标
“十三五”时期,扬州要率先全面建成小康社会,提前实现两个“翻一番”目标,沿江有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐;基本建立以创新为发展动力的科学发展方式,基本形成以服务业为主体的三次产业结构,基本实现城乡发展一体化,人民生活更加富足安定,生态环境更加宜居优美,社会更加繁荣和谐,民主法治制度更加完备。
综合实力。到2020年,全市地区生产总值达到6000亿元以上,年均增长9%左右;六大基本产业对经济增长的贡献率稳定在70%以上,战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到45%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%,服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%,现代服务业占服务业的比重达到55%;全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%。
社会事业。居民收入结构不断优化,提前实现比2010年翻一番的目标。五年新增城镇就业25万人,城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率均达到98%以上。居住品质进一步提升,人居环境更加舒适宜居。公共安全水平明显提高,人民群众的安全感持续提升。
生态环境。到2020年,主体功能区和生态安全屏障基本形成,公园体系基本建成,城乡生态环境显著改善,“美丽扬州”建设取得更大成效。空气质量达到二级标准的天数比例达到72%,PM2.5年均浓度五年下降12%左右,地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例达到73%。
社会文明。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高,全社会法治意识不断增强。到2020年,法治政府基本建成,全市法治建设满意度达到90%,城乡和谐社区建设达标率达到98%。
体制机制。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,企业发展环境进一步优化,各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设,跨江融合发展取得更大突破,开放型经济新体系基本形成。
第二章 创新驱动 增强经济发展新动力
发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强前瞻技术布局、优化创新发展环境、加速集聚创新人才,形成以创新为引领和支撑的经济体系,建设国家创新型城市。
第一节 打造区域性产业科技创新中心
加快创新资源和要素积聚,优化创新载体布局,着力构建国家高新区、创新园区和科技综合体为一体的区域创新体系,建设区域性产业科技创新中心。
提升产业创新集聚区。加快建设江广融合区扬州软件园、扬子津科教园和现代农业科技园,力争到2020年,形成涵盖1个国家级高新区、2个省级高新区、10个国家级特色产业基地在内的产业创新集聚区,实现创新型县(市、区)、省级高新区创建县(市、区)全覆盖。
建设创新创业载体。到2020年,孵化企业3000家,“千人计划”和“双创”人才团队50%以上集聚在科技产业综合体。打造百万平方米的众创空间。重点发展创客孵化型、培训辅导型、投资促进型、媒体延伸型等特色众创空间,省级以上高新区、经济开发区实现众创空间全覆盖。建设特色众创空间100家,投入使用面积达100万平方米,集聚各类创客群体超过5万人,新增科技创业企业超过3000家。
深化政产学研金协同创新。深入实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”,招引世界500强企业、央企、知名高校在扬设立分支机构、研发中心、创新中心和技术转移中心,进一步深化与清华、北大、中科院、中关村等“10+2”重点单位的合作。发挥金融创新对技术创新的强力助推作用。建设科技金融网络服务平台,建设科技金融超市,发挥“苏科贷”、“扬科贷”、科技成果风险引导资金、天使投资引导资金的杠杆作用,引导创投资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。加快构建以科技金融专营机构和新型科技金融组织为支撑的科技金融服务体系,扩大科技金融服务覆盖面。鼓励企业探索股权众筹、互联网金融等新模式、新业态,开展直接融资。
第二节 提升创新能力
强化企业创新主体地位和主导作用,重点培育发展一批以自主知识产权和自主品牌为核心竞争力、以优秀企业家和创新创业高层次人才为核心团队的创新型领军企业,培育创新型产业集群。
培育壮大创新型企业。力争到2020年,形成百家科技上市(挂牌)企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。
推进关键技术攻坚。实施“2020高技术领航行动计划”。研究制定重点领域技术创新路线图,在大数据、新一代信息技术和软件、物联网核心器件及应用系统、工业机器人、智能电网等领域,超前部署基础前沿技术研究,逐步形成具有我市优势和特色的高新技术产业集群。
推进企业研发机构建设。支持企业依托自身优势自办技术研发中心、工程中心,鼓励企业与国内知名高校、科研单位和高科技园区组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。“十三五”期间,全市新增国家级企业研发机构10家,省级企业重点研发机构累计达100家,省级以上“两站三中心”累计达1000家。
加快知识产权强市步伐。实施“高企发明专利清零计划”,培育一批拥有核心专利技术、具有市场竞争力的知识产权密集型企业。健全知识产权运营交易、信息预警、战略咨询、维权援助等服务体系,强化知识产权执法力量。到2020年,全市每万人发明专利拥有量达15件。
第三节 加快推进人才强市建设
到2020年,实现人才发展“1111”目标:创业创新领军人才达1000人,博士人才达1万人,硕士人才达10万人,人才总量达100万人。
全面统筹推进人才队伍建设。
完善人才引进与培养体系。
创新人才工作体制机制。
第三章 转型升级 推进产业迈向中高端
推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,大力实施基本产业提升计划和“两化”深度融合计划,大力发展现代农业。
第一节 加快农业现代化进程
优化调整农业结构。稳定发展粮食生产,粮食播种面积稳定在600万亩、总产300万吨以上,到2020年,全市设施园艺面积占耕地面积比重达20%。加大对畜牧规模养殖场、养殖小区建设支持力度,创建国家标准化示范养殖场10家以上。
提升农业产业园区建设水平。到2020年,建成市级以上农业产业园区60个,市级以上农业产业园区面积占耕地面积比重达10%以上。
推进农村一二三产业融合发展。到2020年,全市规模以上农业产业化龙头企业达450家,其中年销售额超20亿元企业10家以上,农业龙头企业上市2~3家。
强化农业科技创新和物质装备水平。
培育新型农业经营主体。
健全农业社会化服务体系。
完善农业支持保护政策。
第二节 提升工业发展质态
以“中国制造2025”及江苏《行动纲要》为指针,以“互联网+”为先导战略,大力发展“扬州智造”“扬州精造”“扬州新造”,增强产业核心竞争力,建设制造强市,基本建成区域性先进制造业基地。
推进制造业转型升级。支持汽车产业发展,扩大新能源汽车产能,到2020年,全市整车制造能力达到100万辆;推进机械产业数字化、智能化改造,加快发展高档数控机床和工业机器人,打造千亿级智能装备产业集群;石化产业鼓励发展高性能合成材料、新能源产业基础材料、高端专用化学品等技术含量和附加值高的产品;船舶产业重点开发生产具有完全自主知识产权的高端主力船型、高技术特种船舶;新能源新光源产业重点提升产品技术水平,开发光伏发电应用、高端LED应用产品等。
培强龙头骨干企业。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,提高宝胜、牧羊、亚普、扬农、海沃等龙头骨干企业规模化、集约化经营水平,到2020年,全市产值过100亿、50亿元企业分别达12家、40家。
培育发展中小企业。围绕装备制造、石化材料、信息技术等优势产业,积极培育中小企业,深入实施“专、精、特、新”培育计划,培育一批在细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的中小企业,鼓励进行产品升级,注重商业模式创新,大幅提升企业效益。
提速制造业服务化进程。推进制造业服务化与发展生产性服务业有机结合,融入“互联网+”,鼓励大中型企业建立电子商务平台,创新发展模式,在金属成形机床、工艺美术、毛绒玩具、旅游日化和灯具等产业领域培育一批本土电商平台,加强与电商巨头合作建设地方馆。
提升工业智能制造水平。实施智能制造“十百千行动”,通过千企数控改造补课、百企智能制造提升、十家智能车间培育等行动。鼓励企业加快技改,引入高端设备、智能装备,大力推广应用工业机器人,加快推广智能制造生产模式。
整合提升工业集中区。到2020年,全市重点和优化发展型工业集中区数量控制在40个以内,市特色产业园、生态工业园占比分别达60%和30%以上。
第三节 壮大战略性新兴产业
聚焦重点发展领域,加强技术攻关和企业培育,促进产业技术水平显著提升、产业支撑体系显著完善、企业市场竞争力显著增强,将战略性新兴产业打造为全市经济发展的新增长极。
提升产业核心竞争力。加强技术攻关,鼓励企业加大对技术研发和技术引进吸收的资本投入,推进产学研合作,构建由企业主导、高校和科研院所参与的技术创新体系。着力突破第五代移动通信、先进半导体、大数据、石墨烯、能源互联网、高性能电池、生态治理等关键技术,大力发展精细化工新材料、高端船舶、智能装备、新型生物医药等产品。到2020年,力争全市战略性新兴产业规上企业突破800家,培育5家规模超百亿企业和50家规模超十亿企业。
推进集聚区建设。大力推进战略性新兴产业“5+3”发展,继续做大做强新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环保五大产业,培育发展高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药三大产业,形成布局合理、集聚集群发展的新兴产业体系。加快经济技术开发区、高新区、化工园区等重要战略性新兴产业集聚区建设。到2020年,力争全市战略性新兴产业规上企业总产值突破7000亿元,年均增长11%左右。
大力实施示范应用工程。充分发挥市场需求对战略性新兴产业规模发展的拉动作用,继续推动半导体照明、光伏风力发电、新能源汽车、智慧城市等示范应用工程。借力“健康中国”、“互联网+”、智能制造等试点示范工程推动信息技术和战略性新兴产业深度融合发展。
第四节 巩固建筑业发展优势
推进建筑产业化、系统集成、资本创新,强化建筑品牌建设、提升建筑业发展水平。到2020年,全市建筑业年产值达到4500亿元,年均增长8%;晋升国家特级资质企业3家以上。
积极开拓国际国内市场。加快“走出去”步伐。把握“一带一路”战略机遇,注重加强与中国铁建、中国交建、中国建筑等国内顶尖承包商的合作,借船出海,积极参与“一带一路”沿线国家援建项目和重大基础设施项目建设。
提升企业经营管理水平。
促进转型多元发展。
加大品牌企业培育力度。积极壮大企业规模,以骨干企业为载体,以资产为纽带,通过强强联合、重组、兼并等方式,扶持一批骨干企业扩大规模,提升企业规模化、集约化经营管理水平,打造一批新的10亿元、50亿元以上的建筑企业集团。
第五节 大力发展服务业
大力促进服务业产业联动、集聚提升、空间优化,推动生产性服务业规模化、生活性服务业精细化、文化旅游产业国际化。到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%,形成“三二一”产业结构。
加快发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向,聚力发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业,引导和鼓励企业分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸。到2020年,全市生产性服务业增加值超过1500亿元。
提升发展生活性服务业。以促进消费结构升级为导向,提升居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展质量和效益,积极培育生活性服务业新业态新模式,深入挖掘消费潜力,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。到2020年,全市生活性服务业增加值突破1000亿元规模。
全力打造国际文化旅游名城。坚持把旅游业作为我市永久性基本产业,进一步提升我市旅游业国际知名度和影响力。优化提升“两古一湖”核心旅游板块,推进蜀冈-瘦西湖风景名胜区基本建成世界级景区;推动东关街历史文化旅游区创建国家5A级景区;延展完善古运河水上旅游线。整合旅游资源,发展市县联动的大旅游。完善全市域智慧旅游服务体系,建设一批智慧景区、智慧酒店和行车、停车等智能指引系统。到2020年,全市旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%。
优化服务业产业布局。构建“一带一圈多板块”市域服务业空间布局,推动服务业集聚集约发展。推进服务业集聚集约发展,培育提升40家市级和10家省级服务业集聚区。
第六节 拓展经济发展新空间
扩大消费与优化投资并行,促进消费升级、有效投入,着力提高军民融合发展质量和效益,加快建设互联网平台载体,发展大数据产业,培育“互联网经济”,实现发展空间的有效拓展。
努力创造新供给。加快推进供给侧改革,通过去产能、去库存、防风险、降成本、补短板,着力优化供给结构。
积极扩大有效投入。坚持项目为王,促进有效投资稳定增长。“十三五”期间,全市完成固定资产投资总额超过2万亿元,年均增长12%。
大力发展消费经济。拓展居民多层次、个性化和多样化需求,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。到2020年,全社会消费品零售总额达到1900亿元,年均增长9%。
大力发展品牌经济。深入推进质量强市建设,全面提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平。“十三五”期间,新增注册商标10000件,新增著名商标150件,新创建江苏品牌50个,积极争创全国知名品牌示范区;制(修)定国家、行业标准60个,采用国际标准和国外先进标准500个。
推进军民融合发展。加强统筹规划,优化资源配置,聚焦重点领域,着力提高军民融合发展质量和效益,努力达到“富国与强军相统一”要求,形成符合发展趋势、具有扬州特色的军民融合深度发展新格局。建成国防后备力量军民融合发展示范区,建成省级以上军民融合企业研发机构10家以上。
拓展网络经济空间。实施网络强市战略,努力培育壮大工业、农业、商务、旅游、民生、交通、政务等各种业态的“互联网+”,促进跨界创新,优化互联网经济发展环境,提升产业集聚和竞争优势。到2020年,全市软件和信息服务业业务收入比2015年翻两番;电子商务交易额达到1500亿元,云服务和云产业实现产值80亿以上。
第四章 融合发展 提升对内对外开放水平
积极参与“一带一路”和长江经济带建设,加快推进跨江融合综合改革试点,主动对接宁镇扬同城化和苏南国家自主创新示范区建设,深入推进人才、企业、城市国际化,丰富开放内涵,提高开放水平。
第一节 深入推进跨江融合发展
抓住开展跨江融合发展综合改革试点的重大机遇、重点环节,创新体制机制,充分激发内生动力,着力形成新的经济增长点。
积极融入上海和苏南经济板块。对接上海建设具有全球影响力的科教中心,重点打造承接上海全球科技创新中心的人才实训和产业化基地。把握苏南现代化示范区建设动态,抓住苏南产业转型升级的机遇,承接产业转移,优化自身产业结构。
加快推进宁镇扬同城化。积极对接南京江北新区建设,以重点融合发展区域为突破口,强化重大基础设施对接和区域创新体系共建,推进公共服务领域合作共享,打造跨江融合发展的先行示范区。推进公共交通、教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、公共事务管理协同发展;推动生态保护和环境整治一体化,引领全省生态文明建设。
提升园区共建水平。
第二节 发展更高层次开放型经济
创新外经外贸发展方式,提升投资贸易便利水平,营造法治化国际化便利化市场环境,发展更高层次的开放型经济。
打造开放型经济发展新环境。
创新利用外资新方式。实施新一轮530招商行动计划,瞄准世界500强和行业100强,着力引进一批龙头型、基地型大项目。
推动企业“走出去”迈出新步伐。推动机械、光伏、水泥、纺织服装等优势企业到境外特别是“一带一路”地区设立加工生产基地。鼓励出口企业设立境外贸易公司或销售窗口。到2020年,外经营业额达到11.7亿美元,年均增长10%。
增添对外贸易新动能。
打造开放新载体。提升开发园区承载能力。围绕完善园区功能,促进产城融合,推进园区加快建设以信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技术、服务等“新九通”为代表的第四代园区。
第三节 拓宽国际化交流平台(略)
第五章 统筹协调 推进新型城镇化和城乡发展一体化
坚持以人为本,转变城乡发展方式,健全城乡发展一体化体制机制,促进四化同步发展,推动社会和谐进步,把扬州建设成为“四化融合”的新型城镇化发展示范区。
第一节 推动农业转移人口市民化
健全人口管理制度,建立农业转移人口市民化的财政保障机制和成本分担机制,加快农业转移人口市民化进程。
深化户籍制度改革。全面放开建制镇落户限制,有序放开中心城市和县城落户限制。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,推进更多农业转移人口就近就地城镇化,到2020年,户籍人口城镇化率达到64%。
建立农业转移人口市民化成本分担和激励机制。鼓励企业积极分担农业转移人口的劳动保障、技能培训、住房补贴等市民化成本;引导农业转移人口积极承担城镇社会保险、职业教育、居住迁移等个人成本。鼓励有能力的农业转移人口通过市场购买或租赁住房,逐步将符合条件的农业转移人口纳入住房保障覆盖范围。
第二节 构建协调互动的城镇格局
以“一带一轴”为核心,形成以中心城市和县(市)城区为重点、重点中心镇和专业特色镇为补充,区域协调、结构清晰的城镇体系。
做强做优中心城市。
做强三个县级市。加大县城与周边集镇及开发园区的资源整合,优化空间布局,推进县城扩容提质,提高市政公用设施和公共服务设施建设水平,培育壮大符合资源禀赋和比较优势的特色产业,努力打造产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的中等城市,增强县城辐射能力,带动县域经济发展。
分类发展小城镇。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用,强化其在城镇体系中的重要节点地位。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求,分类发展小城镇。
做特美丽乡村。在全市交通干线、旅游景区和生态中心周边优选50个中心村予以重点打造,以建设“美丽乡村”为抓手,推进农村精神文明建设。
第三节 统筹推进城乡发展一体化
确立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城乡规划理念。统筹城乡基础设施建设,进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。
第四节 推进国家新型城镇化综合试点
着力围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、构建多元化可持续的城镇化投融资机制、创新城乡土地管理制度、创新农业现代化发展体制机制、强化生态文明制度建设、加快建设新型城市六项试点任务,建立健全试点工作指导机制,分工落实,协同推进。加大政策集成、政策创新,完善激励支持政策。
第五节 建设区域一体的基础设施
构建内畅外通的综合立体交通网络。完善综合交通网络,增强交通运输管理效能,构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系。建成连淮扬镇铁路、东部综合交通枢纽,加快启动宁扬城际轨道、扬马城际铁路、扬州城市轨道1号线等规划建设;积极争取北沿江高铁列入国家和省规划,力争提前实施,以快速化、通勤化的轨道交通促进区域一体化、同城化发展。
构建清洁高效能源保障体系。完善城市供气管网设施建设,扩大燃气管网覆盖范围,增加清洁能源使用总量。强化石油天然气战略储备库和应急储备设施建设。合理布局油气输送管道及配套油库,力争到“十三五”期末,在全市形成100万立方米储油能力,规划建设沿江LNG接收转运站。到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到10%左右。
推进优质安全水利基础设施建设。
提升公用设施服务能力。提升城市供水保障能力和运行质态。继续推进区域供水支管网改造,加强水质监测和公示,加强自来水厂整合,推进第六水厂新建等工程,完成水厂深度处理工艺改造。加强城市排水与污水处理设施建设。
优化信息基础设施。抓住扬州成为国家“三网融合”试点城市、全国“智慧城市”试点城市的契机,继续深入推进扬州市“智慧城市”建设行动计划,进一步提升“智慧城市”信息化水平和质量,加强新一代信息基础设施建设和基础测绘地理信息建设,加快测绘地理信息产业的发展。到“十三五”末,全市互联网出口带宽达1000G,全市固定宽带家庭普及率达90%,3G/4G用户普及率达120户/百人,基于wifi的无线热点市、县城区全覆盖,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到1000Mbps和100Mbps。
第六章 共建共享 提高基本公共服务保障水平
扎实推进民生幸福实事,创新公共服务提供方式,增加公共服务供给,推动实现共同富裕和人的全面发展。
第一节 持续增加城乡居民收入
实施更加积极的就业政策,推进创业带动就业,千方百计促进居民尤其是中低收入者收入普遍较快增长,缩小收入差距,让全体居民共享发展成果。
实现更高质量就业。创造充分的就业机会。充分发挥人力资源市场的作用,推进就业服务信息化建设,优化各类人力资源的有效配置。“十三五”期间,开发就业岗位45万个,城镇登记失业率控制在4%以下。到2020年,培训城乡各类劳动者60万人,转移农村劳动力10万人,组织创业培训2万人,实现成功创业1万人。
拓宽城乡居民增收渠道。稳步提高工资性收入。着力健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制,完善企业最低工资制度,全面推进企业工资集体协商,推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。提高财产性和经营性收入。
实施精准扶贫精准脱贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求,实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程。着力解决因病、因灾等突发事件造成的“支出型”贫困。到2020年,所有7000元以下低收入农户实现脱贫增收目标。
第二节 构建公平可靠的社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,整合社会福利资源,基本实现社会保障可持续、全覆盖。
完善社会保障制度。实施全民参保计划。重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系。完善养老保险制度,建立居民养老保险待遇正常增长机制,统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。到2020年,城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%。
健全社会救助优抚体系。建立健全“救急难”工作机制,全面实施临时救助制度,统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。到2020年,养老机构综合责任保险覆盖率达100%。
建立健全社会关爱制度。
第三节 大力推进“健康扬州”建设
大力发展健康产业,加快构建“医疗卫生、体育健身、饮食安全”三位一体的健康管理与促进体系,着力打造健康中国的扬州样本。
加快建设“颐养之城”。积极应对人口老龄化趋势,发展健康养老服务产业。到2020年,医养融合型养老机构占养老机构总数的60%以上;公建民营养老服务机构数占养老机构总数比例达70%。全市参加老年学校学习的老年人数达到老年人总数15%以上。
建设“优生之城”。落实国家放开二孩生育政策,加快培养适合“优生之城”需求的专业人才,大力发展幼儿教育、高级护理、康复保健、休闲服务等职业教育专业。
提高医疗健康服务水平。健全医疗服务体系。深化公立医院改革,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行管理新机制。到2020年,建立覆盖城乡居民的现代医疗卫生健康体系,县域内就诊率提高到90%左右,乡村卫生机构门急诊人次占比达80%以上,50%左右的住院服务由农村区域性医疗卫生中心和乡镇卫生院承担。
增强人民健康体魄。加快公共体育设施建设,到2020年,人均体育场地面积达2.5平方米,体育人口比例达到40%以上。积极推进“21联盟”进程,不断提高赛事综合效益。
打造食品药品安全名城。建立覆盖从农田到餐桌、从实验室到医院全过程的监管制度,健全电子溯源、风险监测和信用管理等体系;推进综合治理科学化,着力解决危害饮食用药安全的突出问题。
第四节 加快建设教育名城
完善具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系,到2020年,全面实现教育现代化。
更高标准普及基础教育。积极发展公益性普惠性学前教育,改善各类幼儿园办学条件,省优质园占比达90%以上。到2020年,新增劳动力人均受教育年限达到15年,高等教育毛入学率达到65%。
大力振兴高等教育。
实施教育信息化工程。加快教育信息化基础设施建设,提升“数字化校园”建设水平,中小学全部建成“数字化校园”。提升“城乡学校网上结对”水平,构建城乡学校发展共同体,促进城乡教育优质均衡发展。强化信息技术与教育教学的深度融合,推动学习方式的转变。到2020年,优质资源班班通、网络学习空间人人通、省级教育资源服务平台的覆盖率分别达100%、90%、100%。
推进教育国际化进程。提高各级各类学校对外交流与合作水平。鼓励拓展职业教育、高中阶段教育中外合作办学,扩大在扬高校外国留学生和港澳台生规模。推动职业院校专业课与国际通用职业资格证书对接。探索建立外籍教师社会保障服务体系,稳步提高外教覆盖率。
第七章 绿色引领 建设美丽宜居新扬州
深入推进国家生态文明建设示范市和全国水生态文明建设示范市建设,加强生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设美丽宜居新扬州。
第一节 加强生态财富累积
严守生态红线,优化生态布局,加强生态保护与修复,维护生态平衡,保障生态安全,不断累积生态财富,将生态打造成为扬州的第一资源、第一品牌。
优化生态安全格局。全面实施《扬州市主体功能区实施规划》,开展经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作,到“十三五”末,耕地保有量保持31.44万公顷,生态红线区域面积不低于国土面积的20%。
推进城市公园体系建设。加快廖家沟中央生态公园、三湾城市公园、扬子津科教园区生态公园等建设,基本建成全市10大生态中心,努力实现市区各个板块、各县(市)城区CAD(中央活动中心)、CEAD(中央生态活动中心)全覆盖。到2020年,全市林木覆盖率达到24%。
建设江淮生态大走廊。以南水北调清水通道为核心,强化七河八岛“四控一禁”,实施一批生态红线保护、植树造林、河湖生态修复和流域水污染防治工程,建成高邮湖、宝应湖、邵伯湖等湖泊涵养功能区,南水北调输水廊道和淮河归江水道水质稳定优于Ⅲ类水水质。
完善生态保护机制。健全生态补偿机制,重点探索建立全市主要河流及跨县(市、区)河流交界断面生态补偿机制,积极推行排污权有偿使用和交易机制。
第二节 推动低碳循环发展
全面推广绿色化的生产方式和生活方式,完善低碳循环经济发展体系,提高资源节约利用水平,切实提升经济与生态的协同发展水平。
加强资源能源集约节约利用。加快转变资源利用方式,加强资源全过程节约管理,大幅降低水、材料、矿产资源等消耗强度,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。推进以园区节水基础设施建设、技术改造为主的工业节水工程;加快以灌区节水改造为主的农业节水工程,新增、改善灌溉面积73万亩。到“十三五”末,土地开发强度控制在21%以内。严格控制煤炭消费总量,探索和建立能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度,确保到2017年,煤炭占能源消费总量比重下降到65%以下。
全面发展低碳循环经济。加快国家循环经济示范城市建设,切实将循环利用贯穿生产、流通、消费的全过程,完善全社会资源再利用的循环体系。全面实施市级以上开发园区生态化、循环化改造,完善循环经济链条,加快公共服务设施建设,到2020年,省级以上开发区、50%以上的市级工业集中区完成循环化改造。
大力发展环境友好产业。充分用好生态资源,积极探索“生态+休闲旅游”“生态+文化创意”等新业态、新模式,推动生态优势转化为现实生产力,努力开创扬州绿色发展的新局面。
第三节 全面提升环境质量
以提高环境质量为核心,系统推进水、大气、土壤等污染综合治理,全面改善提升城乡综合环境,努力打造生态宜居城市。
实施碧水工程。以全面实施“清水活水”工程建设和最严格的水资源管理制度为抓手,深入推进水生态文明城市建设。到2020年,全面消除城市河道黑臭水体,全市重点水功能区水质达标率达到87%,集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
实施蓝天工程。
实施城市综合管理工程。
第八章 文化强市 提升名城核心竞争力
坚持社会主义先进文化前进方向,深入实施文化建设工程,围绕人的精神建设和人的现代化,统筹推进文化事业全面繁荣、文化产业优质发展、传统文化传承弘扬,显著增强文化软实力。
第一节 强化公民思想道德建设
加强社会主义核心价值观建设。以“知行合一”为载体,广泛开展道德实践、志愿者服务和群众性精神文明创建活动,推动社会主义核心价值观入耳、入脑、入心。
第二节 繁荣公共文化事业
突出文化惠民,完善体系、提升效能、促进均等,建成现代公共文化服务体系,显著增强文化服务力、文化创造力和文化保障力。
构建现代公共文化服务体系。
大力实施文化惠民工程。深入开展非遗文化和大众科普进校园进社区进景区、社区艺术节、合唱和广场舞教学培训、文艺惠民“六进”等公益文化活动,提升“周周看扬剧”“曲艺天天演”“音乐周周赏”等惠民文化活动影响力和吸引力,打造彰显扬州特色的“优秀群众文艺团队”,推出具有扬州城市魅力的“优秀群众文化活动品牌”。
加强文化保护与传承。实施文化传承工程,系统整理挖掘扬州优秀传统文化资源。实施文化遗产保护工程,对扬州历史文化和代表性作品进行全面梳理与抢救性保护,推进扬州历史文化文献和地方志文献整理与研究。健全文物和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度,加强重点文物保护单位、历史文化名镇名村保护、非物质文化遗产保护利用设施建设。
推动文化艺术精品创作。发挥文化艺术政府奖的导向作用,实施“名城名人名作”工程,推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作,冲刺全国、省“五个一工程”奖。精心策划、认真选题,推动扬剧、木偶现实题材作品创作,打造一批具有时代性的扬州清曲、弹词和评话。
深化文化体制改革。建立完善文化发展治理体系,在公共图书馆、文化馆逐步推行建立法人治理结构和理事会制度、总分馆制。创新采用PPP模式加快重大公共文化服务设施建设。
第三节 提升文化产业竞争力
进一步解放和发展文化生产力,加快推进文化产业与其他相关产业的融合发展,将扬州深厚的文化底蕴转化为文化产业优势。
培育发展文化产业主体。大力发展骨干文化企业,塑造一批知名品牌,优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目,催生一批文化产业示范基地,进行集约化创作、生产与营销,形成有特色的文化产业集群。
加快推进文化产业融合发展。顺应“互联网+”的发展趋势,推动文化产业与创意、科技、旅游、体育、制造、信息、金融等相关产业融合发展。推进文化与旅游融合发展,加快现有5个国家级文化产业园的文化旅游发展,合理利用100多个文博场馆,提升扬州486非遗集聚区建设,打造“艺景”书画展示交易中心。
第九章 深化改革 激发经济社会发展活力
深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率和公平性。
第一节 创新政府服务管理
加快政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、行政事业性收费目录清单。深入推进涉审中介机构改革,加强互联网政务信息数据服务,建设市县联动、横向到边、纵向到底的网上办事大厅与实体大厅,打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,为社会提供方便快捷的行政服务。
建设规范透明公共财政体系。稳步推进财税体制改革,实施规范透明的预算制度,建立一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系,探索实现中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制,建立规范的地方政府举债融资机制。
第二节 激发市场主体活力
加快提升国有企业市场竞争力,不断壮大各类非公经济主体,努力营造公平的政策和制度环境,激发各类市场主体的活力和创造力。
深入推进国资国企改革。加快国有经济布局结构调整,加快国有企业优化整合和功能性重组。通过资产、业务划拨或收购兼并,组建1~2个国有资本投资运营公司。力争到2020年,新上市企业6家以上,融资额60亿元以上,竞争类国有企业资产证券化率不低于50%。
拓宽民营资本投资领域。放宽行业准入,除国家明令禁止的,所有领域全部对民间资本开放。支持民间资本进入土地整治、水利、交通、能源、市政公用、电力等基础产业和基础设施领域,进入科技、教育、文化、体育、医疗、社会福利等社会事业领域。
提升民营企业发展水平。鼓励和引导非公有制经济持续健康发展,支持民营企业加快技术创新和技术改造步伐,培育壮大一批有较强竞争力的高科技民营企业。制定实施小微企业三年跃升计划,推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。
第三节 完善现代市场体系(略)
第十章 依法治市 推进社会治理现代化
扎实推进法治扬州建设,更加健全人民民主,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定,大力提高社会治理科学化现代化水平,全面提升社会治理效能。
第一节 提升法治扬州建设水平
加快推进地方立法。坚持法治思维和法治方式,坚持问题导向和改革取向,将立法工作放在全面深化改革大局中谋划,按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”的原则,以城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护为重点,积极制定地方性法规和规章。
提升司法公信力。尊重司法规律,促进司法公开,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。优化司法职权配置,健全司法权力运行机制,确保审判权、检察权依法独立公正。
加快建设法治政府。健全重大行政决策程序,加强和完善重大行政决策听证制度、出台前向人大及其常委会报告制度、合法性审查机制、风险评估机制和终身责任追究制度、责任倒查制度。加强行政执法监督,推进严格公正文明执法,强化行政执法与刑事司法衔接机制。
推进法治社会建设。把法律素养的提升作为市民素质提升的重要内容和依法治市的长期基础性工作,大力弘扬社会主义法治理念和精神。
第二节 创新社会治理体制机制
调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性,实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动,全面提升社会治理现代化水平。
构建社会治理新格局。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障相结合,创新各类主体参与社会治理的载体、路径和方式,形成社会共治的良好局面。进一步推动社会治理重心下移,健全县(市、区)、乡镇(街道)和城乡社区三级社区综合服务网络,推进社区居民自治制度化、程序化、规范化建设,强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应。
激发社会组织活力。加大社会组织培育和扶持力度,发挥社会组织孵化基地培育服务功能,加强对社会组织的监督管理,实现“登记管理”向“管理登记”转变。到2020年,每万人拥有社会组织15个。
创新社会矛盾化解机制。
第三节 加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化新特点,推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系,提高人民群众安全感。
建立安全生产长效机制。牢固树立安全发展理念,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,严格安全生产目标考核和责任追究。“十三五”期间,安全生产形势做到稳定可控。
有效维护城市运行安全。落实最严格的公共安全监管措施。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市道路交通管理畅通工程,加大公共消防基础设施和能力建设,依法加强消防、危险物品安全监管,建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度,有效遏制重特大道路交通、火灾事故和危险物品治安事故。
健全社会治安防控体系。加快完善立体化社会治安防控体系,全力推进平安扬州建设。发展壮大群防群治队伍,加强基层派出所建设,依法打击各种违法犯罪活动,强化特殊人员的服务管理。“十三五”期间,公众安全感保持在92%以上。
加强网络空间治理。健全网络社会服务管理体系,完善信息网络安全管理基础性制度,健全互联网管理部门执法协作机制,推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任,建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍,加大依法管理网络力度,构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。
提升公共安全应急响应能力。有效应对突发公共事件。制定和完善全方位、多层次的应急预案,注重运用大数据、物联网等信息化手段,健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制,着力加强应急演练,提高应急反应和处置能力。
提升防灾减灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系,完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制,确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。
第十一章 规划实施保障
实现未来五年的发展目标,需要不断完善规划实施机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步提高政府的统筹调控能力,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第一节 完善调控机制
围绕规划确定的发展目标和任务,科学合理配置公共资源,有效调控引导社会资源,切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性,进一步改进市场监管、公共服务和社会管理,保障规划目标如期实现和各项任务圆满完成。
加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算,为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强政府性债务的管理和控制,合理安排基本建设预算,保障城市建设和发展需要。
健全综合发展政策。围绕发展的重点领域,密切联系发展实际和宏观环境变化,加强政策储备、研究制定和协调落实,为各项发展目标实现提供有力支撑。
实施重大项目带动。以规划带动项目建设、以项目促进规划落实。着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题,在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设、文化软实力提升等方面,组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。
第二节 加强规划实施
本规划经市人民代表大会批准后,由市人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责原则,加强规划实施管理,举全市之力,共同努力实现未来五年的发展蓝图。
完善规划体系。本规划是统领全市经济社会发展全局的总体规划,是编制其它各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实,是指导专业领域发展的依据;市(县)区“十三五”规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。合理确定规划的功能定位,加强“十三五”规划与专项规划、区域规划之间的衔接,做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。
强化分解落实。细化本规划确定的发展目标、主要任务,明确责任单位和工作分工。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。
强化中期评估。市发展和改革部门将于“十三五”中期组织对规划实施情况的中期评估,主要评估重要目标的完成情况、主要任务的实施情况、重大项目的进展情况。根据评估结果,及时总结经验,发现问题,研究提出对策措施,确保规划顺利实施。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因,经济社会发展与规划目标发生较大偏离时,市政府将提出调整方案,报市人大常委会审议批准。
强化宣传监督。规划是全市人民集体智慧的结晶,规划的落实也需要群策群力。各级政府要面向社会、面向市民,广泛利用各种媒体,多形式、多角度地宣传“十三五”规划,充分展示规划的内容,增强公众对规划的认识和了解,有效组织引导公众参与规划的实施和监督,集全市之力、集各方之智共同落实好规划,共同把新扬州、我们的家园建设得更加美好。

 

附件下载: